昨天，苏州市瓶装液化石油气专项整治动员会上传出信息，目前市区散落在市场上的100多万只液化石油气钢瓶将有安全“归宿”：到今年底，通过全面置换，所有气瓶要收归经营企业管理，该检验的检验，该报废的报废，从此不再危险“游荡”。

　　100多万只“社会瓶”哪里来社会瓶”

　　说起市区目前在市场上流通使用的百万只“社会瓶”，市住建局燃气管理办公室主任陈育军面色凝重：“据我们调研，这些气瓶绝大部分归居民所有，其中有三分之一是过期气瓶，存在重大安全隐患。”

　　数量巨大的“社会瓶”有些为居民自行购买，有些为历史遗留。“以前有不少企业自办储罐场，液化石油气钢瓶作为福利配发给职工，后来这些储罐场陆续关闭，而当年那些气瓶大多数仍然留在用户手中，”市燃气集团副总经理袁景元说。

　　更深层的原因则源于燃气生产转型过程中未能跨越的难关。

　　苏州自1978年开始供应瓶装液化石油气，1985年开始供应管道煤气，到2004年，管道天然气登场。瓶装液化石油气市场逐步萎缩，根据市住建部门的调研，苏州市区现有18座液化石油气储罐场，每年的生产能力为30万吨，而需求量仅一半。供大于需，生产企业产能过剩，经营困难，合法供应站数量逐步减少，2006年，市区登记在册的液化石油气瓶装供应站点有220座，目前仅余68座。

　　而居民用户的总量虽然减少，分布区域却仍然分散。供应站点的缩减导致区域不平衡，个别地区站点过于密集，部分农村地区站点则未能覆盖，使得居民换气不便。

　　一方面是液化石油气经营企业迫于供需市场的不平衡力求生存，另一方面是居民用户的需求得不到满足，一种叫“气贩子”的人群救了急，并暂时达成了某种平衡：储罐场向无证气贩批发销售以争取一定的经济效益，而气贩子开着黄鱼车、卡车，到各个菜场、夜排档等处发展用户，收集气瓶，并提供帮用户代充气的服务，连袁景元都承认“他们的服务是很好的”。

　　到目前，气贩子的队伍已颇具规模，市住建局的调研报告显示，仅市区就有无证气贩挂靠的危险品运输车辆200多辆，运输车辆变成了流动供应点，无证气贩人员则多达上千人。市场上液化气零售差价目前高达2000多元/吨，绝大部分利润被无证气贩赚取。随着气贩子的“业务”不断扩大，多米诺骨牌的最后一块，就是形成了规模庞大、散落在千家万户的“社会瓶”。

　　每个用气环节都有安全隐患

　　打破眼前“现世安稳”幻象的是安全隐患。

　　陈育军说，他们通过1年多的调研发现，从生产企业、储罐场、气贩子直至居民用户，用气链条的多个环节存在重大的安全隐患。

　　市区现有18座液化石油气储罐场，绝大部分建成于上世纪八九十年代，设计标准低，遵循的都是《城镇燃气设计规范》（GB50028-93），该版本虽然于2002年进行了修订，但与2006年版本的现行规范相比仍有差距，“特别是部分内部设施安全间距较现行规范要求小，工艺部分不尽合理，自动化生产程度低，”陈育军说。

　　随着液化石油气市场不断萎缩，现有的利润又主要为气贩子赚取，经营者普遍惜于投入，主要设施、设备特别是工艺管道陈旧老化现象较严重，在安全投入和人员配备上也是能省则省，从管理层到操作员工普遍素质低、就业技能差。

　　无证气贩则常常有以次充好、缺斤短两，甚至违法流动充气、私自倒灌充装的行为。储罐场之间为了竞争，则在安全方面睁一只眼闭一只眼，“按要求气瓶每4年检验1次，最长使用寿命为12年，但是有些用户到报废年限也还继续使用，有的报废瓶换个护圈，变身‘翻新瓶’接着用，”一位知情人士透露。

　　而大部分居民用户，“气瓶到期了不愿去检验，报废期限到了也不愿去报废，”陈育军说。目前苏州市区液化石油气的用户，主要由农村用户、管道燃气尚未铺通到的老城区部分居民用户以及大量的外来人员、流动人员构成，普遍存在用气条件差、安全意识薄弱，缺乏科学安全使用瓶装液化石油气知识的现象。

　　根据《气瓶安全监察条例》《城镇燃气管理条例》规定，燃气经营企业禁止为非自有产权气瓶充装燃气，因目前社会上的气瓶产权绝大部分归用户所有，此规定形同虚设。加上终端客户被无证气贩掌控，燃气企业缺少用户信息，入户安检等企业主体责任难以落实，安全用气最后一道防线也基本失去。

　　袁景元说，大量过期、报废气瓶在市场上流通，液化石油气泄漏是最主要的隐患，由于液化石油气比空气重，泄漏后容易沉积在地面，而当其在空气中的浓度达到1.5%-10.5%时，遇到火花或静电就可能引发爆炸乃至爆燃，“1公斤液化石油气的爆炸威力相当于引爆4公斤的烈性炸药TNT”。

　　实时追溯每只气瓶的“身世行踪”身世行踪”

　　解铃还须系铃人。谁供气，谁负责是此次瓶装液化石油气专项整治的主要思路。

　　根据新出炉的相关整治方案，今后苏州市的液化石油气储罐场只能充装本单位自有产权气瓶；合法供应站是瓶装液化石油气供应的唯一渠道；所有从事瓶装燃气送气服务的车辆必须登记在册，人员持证上岗；全面建立从充装到用户的瓶装液化石油气配送追踪系统。

　　“要让无证气贩无利可图，”陈育军说，他们将督促企业建立瓶装液化气气瓶配送追踪系统，从储罐场气瓶充装，到供应站，到送气工，再到用户的各个配送环节，都要上传至系统纳入监管。最终，储罐场只充装自有产权气瓶，而不接受任何单位或个人自带气瓶充装业务，市场上也只能从合法供应站获得充满气的气瓶。随着终端客户逐步登记在册，入户安全检查也将得到落实。而在配送追踪系统的基础上还要建立起配送服务系统，使用户通过电话或网络便可预订，便捷地获得正规、安全、足量、价优的气瓶，使安全用气得到根本保障。

　　安监、质监、住建、公安、工商、交通运输、消防等七部门将联合行动，加大监管执法力度，重点治理瓶装液化气流动经营、跨地区经营、无证经营和充装过期气瓶、非自有气瓶、无条形码标识气瓶和不合格气瓶等违法违规行为。1年中有3次以上因违规行为被有关部门查处的经营者，将被吊销瓶装燃气经营许可证。

　　关于液化石油气钢瓶的追溯系统也将建立起来，袁景元说：“以后每只气瓶的身份都有标识，并且要上传到规定的数据库，具体到哪只气瓶当下位于哪里、何时充的气、谁充的气，随时都能查得到。”

　　有关方案明确，将通过政策激励和引导企业重组、转型升级乃至关停并转，将储罐场的数量从现有的18个减少至6-8个，从根本上破除供需不平衡的局面。在面向居民用户的供应站布点上，有关部门将鼓励企业选择适宜地点申请设置供应站，使之均衡分布到各个乡镇和村庄。