通过制度设计“定硬杠”，脱贫结果“实打实”，成效评估“来真的”，才能实现贫困精准退出

最近到几个贫困程度很深的老少边穷县采访，对于脱贫，当地都喊出了类似“2017年结束战斗、2018年清理战场”的口号，这着实让笔者有点诧异。这些地方要在2020年如期脱贫摘帽，都得“踮踮脚尖才能够到”。提前这么长时间打赢这场脱贫攻坚战，信心打哪儿来的呢？

深入交流后得知，基层即将换届选举，而且眼下贫困地区主要考核脱贫成效，提前脱贫还有奖励，如此一来，迫切的心情就不难理解了。可是，这样的脱贫质量能靠谱吗？恐怕要打上一个大大的问号。

近日，中办、国办印发《关于建立贫困退出机制的意见》。意见的核心要义，就是要实现贫困人口真实稳定有质量脱贫，贫困县、贫困村审慎稳妥有序摘帽，简而言之，就是要实现贫困精准退出。

做到这点并不容易。国家对贫困县有诸多政策倾斜和资金扶持，难免有一些贫困县脱了贫后还想戴着贫困帽，能“赖”多久是多久。贫困县如此，贫困村、贫困户亦然。

有脱了贫不想摘帽的，也有没脱贫就急着想摘的。一些贫困县领导，为了追求短期政绩，搞“假脱贫”“数字脱贫”，贫困群众“被脱贫”。

因此，要实现贫困精准退出，既要防治拖延病，又要防治急躁症。

对于拖延病，贫困退出机制设计上有很多针对性安排。一来，2020年脱贫摘帽时限已定，想拖也拖不了多久。二来，提前摘帽不吃亏，政策上设计了缓冲期，缓冲期内“不摘政策”，提前退出还有奖励。只要奖励足以抵消摘帽带来的“隐性损失”，得失账一算，拖延病去根儿不难。

更要重点防范的是急躁症。现在有些地方，贫困人口当年脱贫，第二年就被销号，帮扶也立马脱钩。事实上，很多贫困户当年虽然越过了扶贫标准线，但更多是帮扶干部给带出来的，自己对发展脱贫产业的门道还没摸清，内生“造血”能力还不强。马上“断奶”，仓促销号，恐怕比较容易做成“夹生饭”。

除了防治拖延病、急躁症，还要防治其他各种花样的形式主义、弄虚作假……实现贫困精准退出，还需做大量细致的工作。

首先要进一步完善制度设计，实事求是制定切实可行的实施方案。比如，有的地方规定连续两三年收入超过贫困线才算脱贫，有的地方还增加了饮水、住房、教育、产业等指标，按照这种标准操作，贫困户退出就会更稳定，更有质量。

其次，脱贫结果要让各方都认可。有关各方要坐在一起算清楚账，特别是要让贫困户签字认可，力防贫困群众“被脱贫”。

最后要实行严格评估，确保脱贫结果经得起检验。要按标准按程序严格验收，通过实施“回头看”“回马枪”挤出水分；对验收质量实行责任追溯制，加强抽查督查巡查，发现问题的严肃问责。推行脱贫成效第三方评估，纳入最广泛的媒体和群众监督，让各种花样的假脱贫难以藏身。

总之，通过制度设计“定硬杠”，脱贫结果“实打实”，成效评估“来真的”，才能实现贫困精准退出，精准扶贫、精准脱贫才能精准落地。（顾仲阳）