国务院新闻办公室于2016年6月16日（星期四）发表《中国北斗卫星导航系统》白皮书，并于当日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，介绍白皮书和北斗卫星导航系统有关情况。国务院新闻办新闻发言人胡凯红和中国卫星导航系统管理办公室主任、北斗系统新闻发言人冉承其出席，并答记者问。

国新办《中国北斗卫星导航系统》白皮书等情况发布会现场 中国网 宗超 摄 

主持人 胡凯红: 女士们、先生们、记者朋友们，大家上午好！欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。今天，国务院新闻办公室发表《中国北斗卫星导航系统》白皮书，同时举行新闻发布会，向大家介绍白皮书的主要内容和北斗卫星导航系统有关情况。这部白皮书是国务院新闻办公室发布的第100部白皮书。出席今天发布会的有中国卫星导航系统管理办公室主任、北斗系统新闻发言人冉承其先生。

首先，我简要介绍一下《中国北斗卫星导航系统》白皮书的主要内容。北斗卫星导航系统（以下简称北斗系统）是中国着眼于经济社会发展和国家安全需要，自主建设、独立运行的卫星导航系统，是为全球用户提供全天候、全天时、高精度的定位、导航和授时服务的国家重要空间基础设施，已于2012年年底面向亚太地区提供服务，是世界上第三个正式运行服务的卫星导航系统。目前，北斗系统已在中国多个行业领域和省市区域得到规模化应用，正在进入智能手机、可穿戴设备等大众应用领域，取得了显著的经济和社会效益。

今天发表的《中国北斗卫星导航系统》白皮书，是中国政府在卫星导航领域发表的第一部白皮书。白皮书全面介绍了北斗系统的发展历程，阐释了北斗系统的理念主张，展示了北斗系统的进展成就和广阔前景。全文约5800字，由前言、正文和结束语三部分组成。白皮书指出，中国始终秉持和践行“中国的北斗，世界的北斗”的发展理念，坚持自主、开放、兼容、渐进的原则建设和发展北斗系统，为全球用户提供连续、稳定、可靠的服务。白皮书强调，中国积极推进北斗系统国际合作，与各个国家、地区和国际组织一起，共同推动全球卫星导航事业发展，更好地惠及民生福祉、服务人类发展进步。

《中国北斗卫星导航系统》白皮书以中、英、法、俄、德、西、阿、日等语种发表，中文版、英文版已分别由人民出版社、外文出版社出版，即日起在全国新华书店发行。

我就先介绍这些情况。下面，请中国卫星导航系统管理办公室主任、北斗系统新闻发言人冉承其先生介绍北斗系统有关情况。

中国卫星导航系统管理办公室主任、北斗系统新闻发言人冉承其 中国网 宗超 摄

中国卫星导航系统管理办公室主任、北斗系统新闻发言人 冉承其: 女士们、先生们，很高兴与媒体朋友们在此见面，非常感谢各位对北斗系统的关注和支持。中国政府高度重视北斗系统的建设发展，秉承“中国的北斗，世界的北斗”发展理念，坚持自主、开放、兼容、渐进的发展原则，多措并举，持续推进北斗系统建设，运用产业化和国际化发展，特别是将北斗系统列入国家科技重大专项，支撑国家创新驱动发展战略，将北斗应用列入国家战略性新兴产业，植入国家经济社会发展全局，将稳步推进北斗系统“走出去”列入国家“一带一路”战略规划，让北斗系统更好地服务世界，逐步打造成为服务全球的国家基础设施和中国品牌。

下面我从三个方面介绍有关情况：

一、北斗系统建设与运行

北斗系统建设立足中国国情，瞄准世界一流，走出了一条富有中国特色的卫星导航系统建设道路。

一是符合国情的发展模式，创造性地提出“先区域、后全球，先有源、后无源”的建设思路，实施“三步走”的发展战略，用较短的时间形成覆盖亚太地区的区域服务能力，建立起自主的高精度时空基准。

二是独具特色的技术体制。国际首创由地球静止轨道、倾斜地球同步轨道、中圆地球轨道三种轨道卫星构建的混合星座，国际首创导航定位、短报文通信、差分增强融合技术体制，提供多频点导航信号和短报文通信特色服务。

三是安全稳定的系统运行。自2012年北斗系统提供区域服务以来，系统持续稳定运行，完全满足指标要求，定位精度优于10米。

四是持续提升的系统性能。目前，全球组网的核心关键技术全部攻克，区域服务的星座稳健性得到进一步增强，系统服务能力进一步提升，北斗地基增强系统已建成覆盖全国的框架基准站网，开始上线提供初步服务，可以为中国境内用户提供米级、分米级实时定位服务。

二、北斗系统应用及产业化

中国政府高度重视北斗系统应用及产业化，将北斗产业列为战略性新兴产业予以重点推进。目前，中国已形成由芯片模块、应用终端、运行服务构成的较为完整的北斗产业链，构建形成了北斗产业保障、应用推进和创新三大体系。在产业保障体系方面，制订出台国家有关产业政策，加强卫星导航标准化建设，构建卫星导航产品认证体系，建设位置数据综合服务体系。在产业应用推进体系方面，着力推进北斗系统在国家安全和国民经济发展关键领域的应用，积极引导北斗系统在智能手机、车载终端、穿戴式设备等个人消费领域的大众应用。在产业创新体系方面，开展了北斗兼容其他卫星导航系统的芯片、模块、天线等产品研发，鼓励卫星导航技术创新体系建设，促进北斗系统与移动互联网、大数据、云计算等新型技术等产业的融合发展。在国家有关部委和地方政府的共同努力下，目前北斗系统的应用领域已从行业应用拓展到大众应用，应用规模逐步扩大，北斗系统的经济和社会效益逐渐显现。

三、北斗系统国际合作与交流

中国的北斗也是世界的北斗。中国积极推动北斗系统的国际化发展，致力于为全球用户提供高质量免费的北斗服务，广泛开展国际合作，积极承担国际义务，促进北斗系统服务全球、造福人类，为人类进步和全球经济发展贡献中国服务。

一是广泛开展卫星导航系统间合作，加强与其他卫星导航系统间的兼容与互操作，共同为全球用户提供更加优质多样、安全可靠的服务。

二是深度参与国际卫星导航领域活动。积极参加和支持联合国全球卫星导航系统国际委员会、国际电信联盟等相关国际组织工作，履行中国责任，贡献中国智慧。

三是持续推动北斗系统进入国际标准，积极推动北斗系统进入国际民航、国际海事、移动通信以及通用数据标准等国际组织，为北斗系统国际化发展奠定基础。

四是积极实施北斗系统国际推广，与巴基斯坦、泰国、东盟、阿盟等开展应用合作，北斗系统已成为国家对外合作的重要推介品牌和国家名片。

中国将坚定不移地持续推进北斗系统的建设，不断提升系统性能，持续推动北斗应用，愿与全球有意愿的国家和用户一起，共同促进北斗系统服务性能的不断提升，共同促进北斗系统在全球的广泛应用，让北斗系统更好地惠及民生福祉，让北斗系统更好地服务人类社会发展。

谢谢大家，下面我愿意回答大家的提问。

中国卫星导航系统管理办公室主任、北斗系统新闻发言人冉承其答记者问 中国网 宗超 摄

主持人 胡凯红: 谢谢冉主任，下面开始提问，提问前通报一下所代表的新闻机构。

中央电视台和中央网络电视台记者: 北斗系统向亚太地区提供服务已经有四年时间，现在运行情况如何？未来北斗系统向全球提供服务有什么计划？

冉承其: 北斗系统是2012年底正式对外向全世界公开宣布提供服务，它的服务区域是亚太地区。运行三年以来，系统的总体性能稳中有升。首先我们确保了系统的连续稳定运行。我们在系统公开提供服务的时候，要求的可用性指标是95%，现在已经达到了99.996%。连续性要求是99.5%，已经达到了99.986%。从这个角度来看，我们系统的性能是可以得到保证的。

从定位精度来看，我们在亚太地区进行了广泛的测试，也调取了很多用户测试应用结果。整个应用表明，我们系统的性能也有很大的提升。比如说在北京、乌鲁木齐、西安等重点地区，北斗的定位精度已经优于5米，在低纬度像泰国等地区的精度也优于5米，特别是在公开宣布的服务区之外的，比如说卡塔尔、科威特这些西亚地区，我们也进行了试用和测试，可以独立完成定位功能，指标也优于我们对外标称的10米的精度。所以在亚太地区来讲，北斗系统的应用，性能是优良的，系统运行是可靠的，大家使用是放心的。

关于后续系统建设的考虑，我们是在北斗二号系统提供亚太地区服务的时候，就已经同步开展全球系统的建设。我们目前已经完全完成了所有核心关键技术的攻关，包括技术体制、星间链路以及高精度卫星钟，正在开展相应的技术验证。从2015年以来，我们连续发射了5颗新一代导航卫星，同时也发射了2颗区域服务备份卫星。大家知道，我们刚刚在6月12日又发射了新的一颗备份卫星。这7颗卫星都可以对现有的系统进行有力的支撑，在适当的时候，将进一步进行入网测试、入网运行。

后续来看，我们在这5颗新的技术体制卫星验证之后，我们要进一步确认、固化卫星技术状态，开始全球系统组网建设。总体计划目标是，要在2018年前后发射18颗左右的卫星，为“一带一路”的沿线国家提供基本服务，2020年左右要完成全球系统建设。

国际广播电台记者: 作为世界四大卫星导航系统之一，中国的北斗卫星导航系统国际影响力越来越大，请您介绍一下我们在国际合作方面都做了哪些工作？

冉承其: 我刚才讲过，我们有一句话叫“中国的北斗，世界的北斗”。“中国的北斗”，我的理解就是要独立自主建设运行，把系统建设得更好。“世界的北斗”，最重要的就是要让北斗国际化。我们也有一句话叫做“北斗要成为世界一流的卫星导航系统”，那么国际化是北斗建设发展的内在要求。“一流的卫星导航系统”，有四个要求，第一，性能指标要与国际同类卫星导航系统相当甚至要领先。第二，技术体制要创新领先。第三，用户体验要优异。第四，一定要实现国际化。

国际化的工作，包括系统的建设和系统的应用，在系统建设初期就要同步进行。目前我们做了以下几方面的工作，一是进一步深化双边合作，比如说我们与美国的GPS、俄罗斯的格洛纳斯、欧洲的伽利略都开展了系统间的深度合作。与美合作已经完成了政府间的两次会谈，签订了政府间合作会谈的协议和声明。中俄关于北斗和格洛纳斯系统的合作，在中俄总理定期会晤框架下，专门成立了中俄北斗和格洛纳斯系统重大项目合作委员会，在项目委员会的机制下，双方进行了多次磋商，签署了相应的联合声明和应用合作协议。接下来我们还要继续推动签订双方间的政府协议。另外，北斗和伽利略合作已经完成了相应的频率协调，正在开始建立双方政府层面的合作机制建设。

在多边合作方面，我们积极参与联合国等相关组织，比如在联合国框架下的全球卫星导航系统国际委员会，中国是原始成员国，发挥了越来越重要的作用。我们有好几位专家是这个组织下面的主席。另外，比如国际电信联盟等等组织，我们也积极参与。应该讲，提出了我们北斗很多建设性发展意见，也为全球卫星导航系统的发展做出了自己的贡献。

第三个层面，我们积极推动北斗系统在亚太地区的推广应用，特别是“一带一路”沿线国家，比如说巴基斯坦、韩国、澳大利亚、沙特以及东盟、阿盟等组织，重点围绕技术交流、教育培训以及应用推广这三个方面开展工作。我们还把教育培训纳入到国家的整体援外培训计划里面来考虑。

第四个层面，我们积极推动北斗系统尽快进入到相关国际组织标准，比如国际民航、国际海事、移动通信等等。现在北斗系统已经是国际海事组织认可的第三个卫星导航系统。国际民航组织也在积极推动北斗进入到国际民航组织相关标准的论证、研究和试验验证工作，北斗系统已经正式加入了全球移动通信组织的标准。所以想通过这四个方面的工作，我们既促进北斗系统的建设工作，也推动北斗系统的应用和国际合作。

中央人民广播电台记者: 我们看到今天这个大数据，包括云计算产业的整个发展趋势是非常令人关注的，同时在今天刚刚公布的白皮书中也提到，北斗与大数据、互联网+、云计算等融合发展，请问具体是如何考虑的？开展这些融合发展又将怎样操作？目前互联网+、大数据等等方面，是否有企业已经提出了合作意愿，具体的计划能不能透露一下？

冉承其: 信息产业有一句话叫做“三大经济支柱，一是互联网，二是移动通信，三是卫星导航”。随着信息技术的发展，这三大支柱产业正在实现紧密的融合、跨界融合。其中以卫星导航为核心的位置服务产业呈现出蓬勃发展的生机，我们也顺应信息技术领域发展变化的趋势，积极推动北斗与大数据、云计算与互联网、移动通信的融合发展。近年来，技术产业发展取得了很大的成绩，比如我们首先解决了北斗系统的基础产品问题，已经形成了从芯片到终端，再到产业应用服务的完整产业链，同时积极推动北斗和其他信息技术的跨界融合发展，目前正在呈现“北斗+互联网+其他行业”的一种新业态。如果大家关注的话，我们现在涌现了很多新的发展理念，比如在车联网上，北斗实现了很好的应用，可以解决车辆安全情况报告，减少空载率。在船联网上，可以实现应急救援、灾情预报、天气预报等等。在物联网方面，我们也实现了产品追溯、食品安全监管等等。人联网方面，比如老人、小孩的关爱、看护等等。应该讲，出现了很多的产品。我们前段时间在科技创新成就展上也看到，比如说有北斗放牛、北斗菜、北斗时空手表等，我今天专门戴了一块北斗时空手表，也给北斗做个宣传，这个手表看似很简单，它可以直接收天上的北斗卫星导航信号，第一，时间精度非常高，可以达到50纳秒，应该是世界上精度最高的手表。第二，它可以定位，也可以导航，另外还可以有计步器，还有其他功能，既实用又时髦。目前已经进入市场，销售得非常好。这只是一个特例。我想，有很多应用的方式远远超出了我们的想象，在国家“双创”战略指导下，北斗应用会催生新的业态、新的方式，也带动整个国家经济社会的深度发展。谢谢。

新华社记者: 众所周知，北斗系统是国家的重要空间信息基础设施，为确保北斗系统的建设和应用的健康可持续发展，国家在政策和法律层面上都有哪些举措？请您介绍一下，谢谢。

冉承其: 应该讲，卫星导航的发展需要政府的高度关注，它的应用更是。法律层面的支持是最大的支持，所以在系统建设的过程中，中国政府高度重视北斗系统的相关政策、文件的要求。2012年底，我们正式提供北斗系统服务以来，在2013年的时候国务院专门颁布了《关于促进信息消费、扩大内需的指导意见》里面就明确，要把推动北斗系统的建设、应用和产业的形成作为重要内容。紧接着国家相关部门又专门发布了国家卫星导航产业的中长期发展规划，各个省市、各个行业也出台了相关政策和标准，共同推动北斗系统的建设、应用。特别可喜的是，今年国务院已经明确把《中华人民共和国卫星导航条例》列入正式立法计划。卫星导航条例的研究制定将进一步促进北斗系统的建设和应用，进一步明确北斗系统作为国家重大空间信息基础设施的法律地位，进一步固化、强化北斗系统的时空服务能力，进一步以中国政府的名义向全世界宣示北斗系统的能力建设发展过程，也进一步促进北斗更好地为全世界提供服务。谢谢。

关于北斗的应用，我再做一个详细的介绍。首先北斗总体的管理思路上，就是三统三抓的思路，所谓“三统”，就是把各个系统、各个行业、大众行业的应用要统起来。第二是统筹国内和国际的应用，把国内国外的各种需求、应用方式统筹起来。第三是统建设和应用，建设和应用是相互迭代。在具体抓的举措上面有“三抓”，首先是抓好基础，这个基础包括核心芯片、天线、终端、板卡等等。非常可喜的是，几年下来，我们国家已经完全实现了核心芯片、终端板卡、天线等等的自主可控，并且具有国际先进水平。我们现在最好的芯片已经是国际最先进的水平，40纳米的工艺线。我们最便宜的芯片已经比国际同类产品还要便宜，最便宜的芯片是十块钱人民币以内。在高精度应用行业，也占领了中国主流市场，比如我们去年的高精度板卡超过了12万片，天线是50万支，分别占了国内30%和90%的市场。我们到今年4月份，应用北斗技术的终端超过了2400万台，应用北斗作为手机芯片的手机销量已经超过1800万部。还有一个统计，今年一季度，在中国境内出货的智能手机，使用北斗芯片的超过30%。所以大家可以看到北斗的广阔应用前景。

目前，我们在着手打造中国全国高精度地基增强系统一张网，这张网建成之后，今年年底提供试运行，试运行的精度可以到分米级，建成以后的精度最高可以到厘米级，让大家可以感受到从十米一下子到分米级、厘米级的优异的体验服务会带来什么样的变化。举个例子，如果用这个高精度应用服务约车，我们就不需要靠电话来喊最后一百米、最后十米，这个车可以直接开到你的脚底下，同时还可以解决我们泥石流变形监测、道路桥梁的监测、无人驾驶技术的应用、驾驶员培训、驾考的培训等等，高精度应用我想一定是北斗的特色服务，一定会带动整个位置服务产业的革命性变化。

关于你提到的香港方面的应用，刚才我讲的所有这些应用里面，香港都在开始应用，香港的政府部门也跟我们有密切的接触，要进行系统的技术交流和应用的培训，也包括相应的检测评估站的建设。我想，我们在建设过程中和应用过程中，都会把香港作为祖国的一部分来统筹考虑，我们也希望香港能够更好地使用北斗系统。谢谢。

中国报道杂志社、中国外文局融媒体中心记者: 近几天新华社有一篇报道说，南沙诸岛当中的美济礁东头建设的灯塔是南沙诸岛最高的建筑，并且使用了北斗导航的遥测遥控的终端。能否请您简单介绍一下，在南海船舶通航、海上救助以及海洋科研等方面，北斗导航系统有哪些其他的具体应用？谢谢。

北斗系统除了跟其他卫星导航系统具备无源定位功能以外，无源定位功能，我的形容就是收音机的模式，只需要收信号就可以定位，同时我们还保留了原有的北斗一号的特色服务，这个特色服务就是有源位置服务和短报文通信。有源位置服务就是手机模式，需要跟卫星进行交互，但是它的好处可以快速进行位置报告，同时具备有短报文服务。这个特色应用，在移动通信或者说通信手段不健全、不发达的地区，北斗的优势就特别明显，所以在海上的应用是北斗特色应用的最重要方向之一。目前我们已经在沿海的4万多条渔船上都装了北斗的应用终端，它可以实现：第一，情况的通报、位置的报告、信息的交互，渔民装了北斗终端以后，它可以跟手机进行并网运行，大大解决渔民海上通信的需要，同时为沿海岛礁、信息传输提供了非常良好的手段，这些年得到了政府部门、渔政部门以及渔民的广泛欢迎，渔民经常跟我讲，现在出海就放两个东西，第一放妈祖，第二放北斗，要拜就拜两个，可见北斗对他们有多重要。北斗应用的前景还更加广阔。应该讲，北斗为我们国家的经济社会发展做出了很大的贡献。

香港大公报记者: 北斗系统服务于“一带一路”国家的最新情况怎样？

冉承其: “一带一路”是我们国家的整体战略，作为北斗系统的建设和应用来讲，肯定要服从于国家的“一带一路”战略。我们有几方面的考虑。第一，我们在现有在轨运行的北斗二号系统，把“一带一路”的国际推广和应用作为重点考虑，我们跟“一带一路”沿线国家的合作是全方位的，包括技术交流、技术转移培训、教育培训、产品输出，甚至包括合资公司的组建、系统性能的监测以及高精度应用服务，都毫无保留地向“一带一路”国家进行宣传和推荐。应该讲，我们现在有接触的国家也很多，比如前面谈到的巴基斯坦、沙特、缅甸、埃及、伊朗、印尼以及东盟、阿盟等国家和组织，都有很好的合作，很多项目都进入到实质性项目里。我们跟巴基斯坦已经完成了国家位置网一期工程的建设，正在磋商推进二期工程的建设。同时我们在全球系统建设过程当中，把“一带一路”沿线服务作为优先重点来考虑，我前面谈到了，我们首先要发射18颗卫星，来解决“一带一路”国家覆盖区域的问题，同时把北斗系统性能提升得更好。我们也希望“一带一路”沿线国家能够更多地了解、认识北斗，把北斗作为他们很重要的位置信息服务的支撑手段，我们也会在建设和应用层面加快推进、加快宣传。谢谢。

路透社记者: 到目前为止，人民解放军依靠北斗系统到什么程度？另外一个问题，说到北斗系统在国外的发展，您现在看重哪些国家哪些地区？

冉承其: 大家都知道，卫星导航系统是一个国家的重大空间信息基础设施，毋庸置疑也是军民共用的航天系统。所以我想，中国政府建设卫星导航系统，肯定要服从于国家的战略需求，包括经济社会发展和国家安全，所以北斗系统的建设应该有利于中国国防建设。在国外的应用推广来讲，我们既注重大国的合作，比如跟美国、俄罗斯、欧盟的合作，同时也把对“一带一路”国家的服务作为重点来考虑，我们也积极参与各种国际组织、多边组织。总的来讲，应该是全方位、立体地推动北斗的国际合作和应用。

日本经济新闻记者: 想确认一下，目前为止已经开始用北斗系统的外国有多少个国家？另外，想确认的是，与其他三大卫星导航系统相比，北斗系统的缺点和优点是什么？

冉承其: 我们有一个初步统计，北斗的产品，带北斗功能的产品，包括普通定位的和高精度的，已经输送到全世界大概30多个国家，技术合作比这更多一些，跟正式提供全球服务的GPS系统和格洛纳斯系统相比，总体性能是相当的。下一步，我们要建成世界一流的全球系统。北斗系统现在需要改进的地方就是，第一，我们现在还不是全球覆盖，我们要加快建设，尽早实现全球覆盖。第二，在我们系统建设过程中，进一步追求高可靠、连续、稳定运行，因为稳定可靠运行是所有用户的需求，追求没有止境。另外，我们在应用终端产品的开发利用上，继续加大力度，推动产业链的完整形成。谢谢。

主持人 胡凯红:今天的发布会到此结束，谢谢冉主任，谢谢各位记者朋友，下次再见。