推进“放管服”改革 实现“最多跑一次”
——郑州市人社局深入开展“转作风、提效率、树形象”实践活动

党的十九大报告提出“转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意的服务型政府。”这是对深化“放管服”改革的新要求新部署。河南省委十届六次全会暨省委工作会议明确表示，“放管服”改革是转变政府职能的“牛鼻子”，大力推进审批服务便民化。

“国家有要求，群众有需求，我们要坚决破除一切不合时宜的思想观念，勇于突破藩篱，将改革进行到底。”郑州市人力资源和社会保障局（以下简称“郑州市人社局”）相关负责人如是说。

恪守为民之责、力行为民之举。今年以来，郑州市人社局以壮士断腕的决心，以刀刃向内的魄力“试水破冰”，转作风、提效率、树形象。取消了59项不必要的证明材料，压缩了53项业务流程，用网络办理了50%以上的社保业务……深刻推进政务服务“一窗、一门、一次”改革，实现了让数据多跑路、群众少跑腿。

业务“瘦身”群众办事“最多跑一次”

利民之事，丝发必兴。郑州市人社局坚持“走出去”“引进来”，学习先进经验，搞好顶层设计，统筹推进“放管服”改革和审批服务便民化工作，大刀阔斧进行业务“瘦身”、流程再造。

9月28日，在郑州市社保局二七分局办事大厅内，市民苏晨补办社保卡，没有排队、不用填表，而是来到一个像火车售票机一样的机器前。先刷身份证挂失原有社保卡，再“刷脸”通过认证，支付宝缴费25元钱，前后不到3分钟机器就吐出了一张崭新的社保卡。“真没有想到，原来需要半个月才能办完的事儿，现在只用跑一次，分分钟就办妥。”拿到新卡的苏晨不禁感叹如今办事太方便了。

市民苏晨的经历仅仅是郑州人社局便民服务的一个缩影，流程再造让多项事务实现一站式办结。在郑州市人才交流服务中心，“一次办妥”成了各个窗口的工作新要求、新常态。办理人事代理和落户郑州只用“一次”，缴档案代理费与流动党员缴费只用“一窗”。

郑州市公安局驻郑州人才交流中心的户籍民警郭慧杰告诉记者：“今年7月份以来，我们应邀在人才交流中心办事大厅开设户籍业务办理窗口，每天为超过百人的大学毕业生提供便捷的落户服务。”按照郑州市人才落户政策，只要是中专以上学历，带齐手续，当场就可以出户口页，原来要1-2个月办完的事儿，现在只需几分钟，办事儿的毕业生没有不说好。郑州人才交流中心人事代理科科长李勇介绍，现在大厅可以为毕业生提供包括人事代理、党员管理、档案管理、户籍办理等一条龙的服务，实现进“一扇门”办所有事。“流动党员党费和人事代理费，原本不是一个单位的费用，如今也能在一个窗口办，不用重复排队，给毕业生提供方便，剩下的麻烦我们来处理。”李勇说。

“我们以群众眼中的‘一件事’为标准，对高频事项进行流程优化，把相关事项整合为‘一件事’，通过削减事项、优化流程、统一标准、信息共享，实现企业和群众‘进一扇门、到一个窗、办多项事’。”郑州市人社局相关负责人说。

经过削减事项、流程再造，郑州市人社局将121项业务压减至53项，压缩比例达56%；取消59项不必要证明和重复材料，约占全市清理总量的32%。所有事项控制在受理、审核（审查）和决定3个环节以内，并大力压缩办理时限、提高现场办结比例，局机关业务处室即办件达到了17项，约占总事项比例的32%。

政府服务做“加法”，百姓跑路做“减法”，让业务“瘦身”，为群众“减负”。以申报稳岗补贴为例，企业原来需要提供稳岗措施方案、稳岗职工名单及为稳岗职工缴纳的社保费、生活费、培训费明细等5项资料，而现在则只需由申报单位按规定填报《失业保险稳定岗位补贴申请表》即可。

推进审批服务便民化，是提升“最多跑一次”改革效率的基础。在前期先行先试的基础上，郑州市人社局积极承担了全省人社系统改革试点任务，同步选定新密市作为县级试点，编制省市县三级审批服务事项通用目录。8月27日，全省人社系统省市县三级审批服务事项通用目录（2018版）正式发布，共42大项120小项。在此基础上，目前郑州市人社局正着手编制形成市本级人社系统审批服务事项通用目录，并指导全市各县（市、区）人社局形成各自的审批服务事项目录。

一网通办办事像“网购”一样方便

多谋民生之利、多解民生之忧。“只跑一次”让群众办事效率大大提高，“互联网+人社”打破时空限制，群众办事从“跑跑腿”到“动动手”，企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

往年，每到执业资格审核和资格证书发放的月份，提交资料和领证的人把郑州市人社局职称处门口堵得水泄不通，工作人员加班加点干不完，办事人员满腹牢骚等不及，双方都觉得累。

2016年，职称处开通了“办证网上预约系统”，根据每天发证的工作量确定办证人数，实行网上预约时间、现场办理的工作方式，让群众少排队、快办事儿，实现了“职称证书领取只跑一趟”，有效缓解了“办证难”问题。随着“互联网+人社”行动的实施，职称处又有了新探索，开发设计了“郑州职称APP”，用户实名认证后，不用出门，通过手机上传相关证件的电子版就能申领证书了。郑州市民李君涛通过上传身份证、毕业证、工作证明等照片，当天就通过了“二级建造师”资格审核，次日收到了EMS邮寄过来的证书。“不用请假，不用跑腿，动动手指就能申请到证书，像‘网购’一样方便。”李君涛感叹道。

郑州市人社局职称处处长姜蓉蓉说：“‘互联网+人社’，既让群众享受方便，也让工作流程、资料可保存，责任可追溯，实现了工作效率和工作质量双提升。”2018年以来已有3960位考生通过“郑州职称APP”提交资料进行资格审查，其中3768人顺利通过了资格审查，16000多位新老考生通过邮寄拿到了证书，做到了业务办理零差错。

在覆盖群众最广泛的社保领域，一网通办已经有了成熟的机制。通过企业客户端、微信小程序等网上经办服务平台，无论是企业用户还是个人用户都可方便办理多项业务。其中企业客户端主要服务参保企业，通过网络密钥（UKEY）对应用人单位参保数据，并具有业务签章系统等功能。目前已实现6大类40项业务网上办理，2.5万余家参保企业申领了UKEY，覆盖了全市85%以上的参保人员。微信小程序服务所有参保人员，可提供缴费信息、个人账户、医疗消费等5类内容的在线查询，以及灵活就业人员参保、停保、缴费基数申报等6类业务办理。

统计显示，今年以来郑州市通过互联网办理社保业务89万笔，网上经办首次超过业务总量50%。企业客户端业务已占到同类业务的65%以上；手机APP注册用户超过5.5万人。

围绕服务国家中心城市建设大局，为积极完成“智汇郑州”人才工程目标任务，郑州市人社局自主开发的“智汇郑州”人才工程信息系统具有信息联动、一键服务、分层管理等功能，实现了申报对象不跑腿，申报单位“最多跑一次”，有效解决了传统的人才服务落实难、效率低的问题。

据了解，为进一步让群众实现“移动办、简化办、网上办、就近办”，郑州市人社局正在积极打造集中统一的数据交换平台。该数据交换平台涵盖系统内所有审批和服务事项，最终在市人社局实现办事群众“一张外网”申请，局内部各处室和局属单位“内网业务协同”的政务服务模式。“数据多跑路、群众少跑腿”的新局面正在形成。

重点突破打通为民服务“最后一公里”

民之所望,政之所向。推进改革、做好政府工作，就是要为公、唯实、利民。简政放权、放管结合、优化服务改革，难就难在这是一场刀刃向内的政府自身革命。只要是为了人民的利益，万难不辞、万险不避。

“只要心中有信仰，前行才能有方向，脚下才能有力量。”郑州市人社局党组书记、局长赵新民说，郑州市人社局认真学习贯彻党的十九大精神和省委十届六次全会、郑州市委十一届七次全会精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，加强基层党组织建设。在此基础上，深入推进“放管服”改革，在全系统部署开展“转作风、提效率、树形象”实践活动，部署开展了改进窗口单位作风建设、业务瘦身、优化管理机制等8个方面的专项行动。深入排查各类问题450多个，逐一列出问题清单，建立整改台账，实行销号管理，在重点领域率先突破，彻底打通为民服务的“最后一公里”。

在社保领域，通过实施智慧社保“一窗通办、一号咨询、一网经办、一键审核、一点管控”工程和厘清“三单一表”专项行动，对影响群众办事的堵点、痛点、难点的破解工作进行了先行先试。把127项社保综合类业务集中到一个窗口办理，使群众排队等候时间从20分钟压缩到4—8分钟，并提出“一般业务不过天、特殊业务不过三”的要求。窗口工作人员要从“专科医生”变成“全科医生”，从会办一项业务，到跨界服务，政府工作人员的压力大了、业务精了，群众办事效率才能提起来、办事体验才会更轻松。据统计，郑州全市社保经办共核减取消申报材料、证明材料236项，减少盖章、审核等繁琐环节51个，累计压缩减少19项业务办理时限达154个工作日，减少表单15个，优化表单项目151项。

要推动政府职能从原来习惯的轨道上深刻转变并不是容易的事，郑州市社保局局长连书平介绍，为了让服务意识深入人心，每周的例会上，凡是群众投诉的问题都要一一讨论，并让相关责任人提出整改措施。让“红红脸、出出汗”成为工作常态，目的就是提升为群众服务的水平。

在就业领域，围绕积极推进重点群体就业、加强职业技能培训，郑州市人社局不断优化就业服务水平。2018年上半年，郑州市新增城镇就业7.66万人，完成年度目标任务的69.6%；农村劳动力转移就业3.4万人，完成年度目标任务的68%。2018年以来，仅中牟县就开展农村劳动力职业技能培训58期，乡镇、办事处投资约163万元，培训人员5067人，有力促进了农村劳动力高质量就业。

在人才人事领域，“智汇郑州”人才工程、中原基础研究领军人才推荐工作、高技能人才振兴计划、引进海外高层次人才工作等强力推进，人才储备进一步增强。其中，涉及人数众多的青年人才储备计划今年共申报6035人，通过审核3863人，发放补贴784.95万元。

改革从来不是一蹴而就的事，“放管服”容不得半点懈怠和虚与委蛇。新时代、新要求、要有新作为。“郑州市人社局以‘放管服’为抓手，把人民群众的利益放在至高无上的地位，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，不断满足人民日益增长的美好生活需要。”赵新民话语铿锵。（记者 逯彦萃 孔学姣 通讯员 田雪）