“互联网+政务”：政府网站如何向“优秀”进发

“互联网+”正在让政府服务变得更“聪明”。不少细心的公众发现，政府网站越来越好用，推行“互联网+政务服务”，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

在宁波北仑区，海外侨胞戴先生慕名北仑这个经济快速发展的现代化港口城市，想来这里投资经商：“我在网上搜索并点击了“北仑之窗”网站，给我带来了意想不到的惊喜：“通过北仑之窗这个别具一格的北仑门户网站，让我全面了解了北仑良好的整体环境，大大增强了来北仑投资的信心。”

惊喜的还有家住京华茗苑的陈先生。他通过“北仑之窗”中的“区长信箱”反映集装箱卡车在城区道路上乱停乱放的情况后，引起了区领导高度重视，通过采取措施集中整治，使集卡无序停放的问题得以解决。

企业办事更加有体会。自从“北仑之窗”推出了浙江政务服务网北仑平台，将行政服务中心办事大厅“搬”到了网上后，企业能足不出户在网上完成申报。若在网络审核中发现错误，工作人员会第一时间打电话告知企业在线修改。不仅如此，一些原本只能在市里省里办理的业务，现在权力下放到区县，审批都可以在“浙江政务服务网”上直接办理。原本熙熙攘攘的行政服务中心办事大厅冷清了不少。

北仑区政府网站的成绩，是近年我国政府网站大力推行“互联网+政务服务”的侧影之一。

2015年，全国政府网站经历了第一次“大考”。第一次政府网站普查，摸清了全国政府网站底数，政府网站管理服务水平不断提高，社会公信力稳步提升，正在成为各级政府推进“互联网+政务服务”的重要平台。

自2016年起，国务院办公厅对全国政府网站进行常态化抽查通报，每3个月按照一定比例随机抽查1次，重点检查网站可用性、内容更新、互动回应和服务实用等情况。近日，国办公布二季度抽查结果，二季度政府网站内容保障水平显著提升，总体抽查合格率85%。抽查显示，国务院部门（含内设、垂直管理机构）网站抽查合格率为98.5%，省级政府门户网站合格率为100%，市、县两级政府网站合格率达90%，有效解决了群众反映强烈的“僵尸”、“睡眠”等问题。

变化，从机制开始

政府网站，从“合格”向“优秀”进发的一个重要的机制保证是，政府网站形成了以办公厅为主体的监管体制。

过去基层政府网站的负责同志经常抱怨，“没头没尾”，上级政府、下级部门都不知道哪个机构管；“没规没据”，政府网站怎样管理、如何规范，制度层面没有具体规定；这些导致政府网站管理水平参差不齐的机制体制原因，彻底得到改变。

简政放权、放管结合、优化服务作为转变政府职能的“先手棋”。2015年，中办发［2015］21号、国发［2015］29号、国办发［2015］86号等文件，陆续提出“简化办事环节和手续，优化公共服务流程，全面公开公共服务事项，实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查”等要求。随着相关工作的落实，全面公开公共服务事项目录和办事指南，推行服务方式创新，构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的公共服务平台，业已成为政府网站发展的硬性目标要求。

同时，在国办督促下，政府网站建设不断完善常态化监管机制。当下，各级人民政府办公厅（室）是本级政府网站建设管理的第一责任主体。国务院办公厅负责对全国政府网站进行统一监管，各省（区、市）人民政府办公厅负责本地区政府网站的监管。国务院各部门办公厅（室）负责本部门政府网站的监管。

2015年以来，以政府网站普查工作为契机，划定了政府网站底线，加强信息内容建设，提升政府网站的影响力和传播力，夯实了创新发展基础。目前，政府网站建设已经表现出从信息公开向综合服务提升的可喜变化。下一步，打造重要的政务信息数据服务平台和便民服务平台，将是发展趋势。以“互联网+”为理念，政府网站建设的目标将在合格的基础上，创新提升网站的实用性，集约化。比如包括信息公开、政务服务、网民互动、回应关切等。政府网站建设，也将向监测常态化、栏目标准化、管理规范化、建设集约化和服务智慧化的方向发展。

网站建设集约化是趋势

2016年二季度抽查与一季度相比，二季度总体抽查合格率提升了3.5个百分点。存在大量空白栏目的网站比例由8.9%下降至4%，首页面长期未更新的比例由9%下降至7.2%。抽查发现不合格网站112个，其中地方政府网站110个，部门垂直管理机构网站2个，77.7%的问题网站集中在县级以下。

为此，国办要求，政府网站必须要有专人负责信息内容建设和运维工作，对于没有人力、财力保障的基层网站，要坚决予以关停，迁移到上级政府网站技术平台统一管理。今年以来，共6718家政府网站关停上移。

“没钱没人”，许多基层政府网站建设缺乏资金支持，管理上多是政府工作人员兼职负责……长期以来，这是基层网站发展无序的一个重要原因。清华大学公共管理学院副教授张楠接受《经济日报》记者采访表示，抽查暴露出来的问题，更多集中在基层网站，主要是人力财力不足问题。比如有的基层网站，一年经费不足2万，一些县级以下的网站没有专人运营，无力应对互联网时代对政府网站提出的要求。

因此，对于没有人力、财力保障的基层网站，要坚决予以关停。另一方面，面对基层的政府服务需要网络入口，公众和政府的网络连接不能中断。因此，还有一个关键词是“上移”。把这些基层网站的核心内容和服务，上移到机制更完善的上级网站平台上统一管理、统一发展。集约化，不仅是单纯的硬件集约，还有系统的安全保障，信息传播的集约，这是未来政府网站发展的趋势之一。政府网站集约化建设将进一步提高。

在安徽，截至目前，已关闭各级各类政府网站1938家，其中大部分为基层政府部门网站。合肥市庐阳区政府办公室负责同志说，关停迁移后，乡镇、街道原先网站管理的兼职人员，只需要负责信息内容的提供，至于编辑集成、技术安全、运维保障等，则交由县（区）政府网站负责人员管理。“除了管理规范外，好处还在于财政节支、监管便利。”黄山市信息资源管理中心负责人说，现在减少了各部门的人力物力、技术成本等的重复投入，一个统一平台管理的财政支出仅仅是过去的1/10。

加强政府网站协同联动

二季度政府网站抽查还对71个国务院部门网站、32个省级政府门户网站转载中国政府网发布的国务院重要信息情况开展了专项检查。90%以上的省部级政府门户网站在首页显著位置开设了国务院重要政策信息专栏，超过80%的网站能够在国务院重要信息发布后24小时内进行转载。下一步，转载情况将纳入抽查范围。

北京大学政府管理学院副教授黄璜接受《经济日报》记者采访表示，这是要求进一步加强政府网站之间的协同联动。互联网时代，政府打造政府信息传播阵地，要通过各级政府网站联动来实现。县级以上政府门户网站要及时转载中国政府网发布的对全局工作有指导意义，需要社会广泛知晓的政策信息。

除了政策信息的协同传播，更多内生性的协同要求也在凸显。

让数据多跑路，让群众少跑腿。“全省统建一张网，办全省全警的事”。2015年以来，安徽省公安厅打造“安徽公安网”省、市、县三级统一“集群化”，省厅、16个市局和112个县（区）级网站统一架构、统一模式、统一后台、统一管理。治安部门实现4类13项户政业务在全省办理。出入境管理部门实现往来港澳旅游、商务、探亲等5类再次签注的网上申办网上交通违法自助处罚，预选号牌、补换领牌证等便民服务事项已实现网上“一站式”办理。

据悉，安徽省直、市直部门，地市、县级政府网站将在2018年年底前纳入全省搭建的技术平台统一管理。但是现实操作难度不小。难点就在，一个平台要满足各政府部门的差异化需求。

统一平台的要求和不同部门的多样需求，如何对接？有关专家表示，一方面，需要尽快出台统一规范，而另一方面，统一平台面临的另一个挑战是，政府信息公开、数据共享的推进。政府网站实质上是网上政府，根本上是要建立起政务大数据，但实践中常常有一些部门不愿意将一些信息公开，不愿意把一些数据放到网上，即使后台统一管理，也无法真正建立起政府数据的资源共享。需要打破自身信息壁垒，更大力度地推进政府信息公开、数据资源共享。

各地正在对这个关键问题大胆创新和探索。

在贵州，“云上贵州”系统平台部署，包括内外两个部分：一是面向社会公众，整合省网上办事大厅、省公共资源交易平台以及交通、旅游、商务等云数据、云资源，打造集信息公开、便民服务、互动交流、网上办事为一体的一网式公共服务平台，部署在互联网的省级各云应用的总出口。二是面向全省政府系统公务人员，以全省电子政务外网为载体，实现跨地区、跨部门、跨层级信息共享和联动办公，为全省政府办文、办会、办事、督查、应急、辅助决策等政务工作提供支撑，是全省政府系统公务人员工作、学习、管理的总入口。

“百舸争流”，新经验层出。政府网站提高合格率，只是“底线要求”，政府网站发展的“高线”在“互联网+政务服务”。政府网站不仅仅是做网页，更反映政府在互联网时代的管理水平和为公众服务的努力程度。以“互联网+政务服务”为理念，政府网站正在成为各级政府提升治理能力，推进“互联网+政务服务”的重要平台，将在转变政府职能、实现治理体系和治理能力现代化的过程中发挥出更加积极作用。