工信部发布《稀土行业发展规划（2016-2020年）》
——大力发展我国稀土高端应用

工信部10月18日发布《稀土行业发展规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），提出到2020年，稀土行业要形成合理开发、有序生产、高效利用、科技创新、协同发展的稀土行业新格局，整体迈入以中高端应用、高附加值为主的发展阶段，充分发挥稀土应用功能的战略价值。

“《规划》重点围绕与稀土产业关联度高的《中国制造2025》十大重点领域，将大力发展稀土高端应用，加快稀土产业转型。”工信部原材料工业司巡视员、稀土办主任贾银松解读说，到2020年，我国主要稀土功能材料产量要达到年均增长15%以上，中高端稀土功能材料占比显著提升，中国将跻身全球稀土技术和产业强国行列。

生产集约化 产品高端化

按照《规划》，到2020年，六大稀土集团要完成对全国所有稀土开采、冶炼分离、资源综合利用企业的整合。

“要推动稀土产业向集约化和高端化发展，调整优化产业结构。”贾银松指出，一方面要继续实施大集团战略，实现稀土矿山开采、冶炼分离和资源综合利用的集约化生产；另一方面，要促进稀土材料高值利用，提升关键材料和零部件保障能力，培育稀土在工业机器人、高档数控机床、轨道交通、海洋工程等重点领域的应用。

近年来，通过推行大集团战略，稀土产业集中度已大幅提高。目前，稀土冶炼分离企业从99家压缩到59家，6家稀土集团主导市场的格局初步形成，整合了全国23家稀土矿山中的22家、59家冶炼分离企业中的54家，扭转了“多、小、散”的局面，冶炼分离产能从40万吨压缩到30万吨。

集约化生产将矿山开采、冶炼分离及资源综合利用全部纳入6家集团管理，实现了稀土集中生产、管理、工艺流程再造，推动了产品结构和产业布局的优化。数据显示，以资源开采、冶炼分离和初级产品加工为主的产业结构正加快向以中高端材料和应用产品为主的方向转变，80%以上的初级加工品被用于制造磁性、催化、储氢、发光、抛光等功能材料。

在促进稀土材料高端应用方面，《规划》提出，要加快发展高性能稀土磁性、储氢、晶体、发光、高频等新材料，提升稀土关键材料和零部件保障能力，培育稀土在航空航天、轨道交通、海洋工程、工业机器人、高档数控机床、医疗器械等领域的应用。

“目前，我国企业在稀土高端材料中国际市场份额约为25%，其他主要被欧美日等先进工业化国家企业占有。参考磁性、催化、发光、储氢等主要稀土功能材料产业指标和各领域专家意见，争取到2020年达到50%以上。”贾银松说。

严格市场准入 调控生产总量

我国稀土初级产品生产能力过剩，违法开采、违规生产屡禁不止，导致稀土产品价格低迷，未体现稀缺资源价值，迫切要求进一步规范行业秩序，严格控制增量，优化稀土初级产品加工存量，淘汰落后产能。对此，《规划》提出要加强国家对稀土资源勘查、开发、利用的统一规划，到2020年稀土年度开采量控制在14万吨以内。

“要严格市场准入制度，除6家大型稀土企业集团外不再新增采矿权。”贾银松表示，同时完善稀土生产总量控制计划管理办法，对稀土矿山开采、冶炼分离和资源综合利用实行全口径统一管理，并推动集约化生产，从源头上杜绝稀土违法违规生产和流通，倒逼企业将投资投向应用产业，实现产业转型升级，提升我国稀土行业核心竞争力。

目前，内蒙古包头市白云鄂博矿区、尾矿库已实现了全封闭式管理；江西赣州、四川凉山等重点资源地建设了稀土矿区保护设施和开采监管系统。据介绍，工信部将继续支持这些重点资源地完善矿区资源保护和监控设施，加强稀土矿采选项目技术改造，并划定一批国家规划矿区，实行统一规划，规模开发。

“稀土产品追溯体系已于今年上半年在6家大型稀土集团开始试运行，2017年初有望正式运行。产品追溯体系建成后，可实现从稀土开采、冶炼分离到流通、出口全过程的产品追溯管理。”贾银松还透露，工信部正在积极推进《稀有金属管理条例》立法，进一步加强和改善稀土行业管理，该条例已列入国务院二类立法计划，争取尽快出台。

据了解，我国已连续开展了多次打击稀土行业违法违规行为专项行动，累计查处违法违规案件113起，捣毁非法采矿点14个，关闭生产企业28家，处罚贸易企业19家，查扣非法及走私稀土矿产品3.6万多吨，罚款2.3亿元。

适应高标准 培育新动能

《规划》设定了到2020年，主要稀土功能材料产量年均增长15%的目标。对于这一目标，贾银松解释说，这是考虑到未来稀土应用产业发展带来的机遇。一是高端装备制造、新能源汽车、新能源、高性能医疗设备等领域可大幅增加稀土永磁材料产品用量；二是随着环保要求的提高，电厂等工业窑炉废气脱硝、机动车尾气净化、挥发性有机化合物治理等领域可为稀土催化材料提供更大市场空间；三是稀土储氢材料在高性能动力电池、规模储能装置、太阳能发电用储热材料等领域应用前景极为广阔。

据统计，目前我国稀土应用产业规模不断扩大。稀土磁性、催化材料产量年均增幅超过15%，稀土磁性、发光、储氢等主要功能材料产量占全球总产量70%以上。

《中国制造2025》又为稀土行业发展注入了新动能。贾银松指出，瞄准《中国制造2025》等国家战略需求，未来将完善创新体系，建设稀土创新中心和服务平台，加强知识产权和标准体系建设，打破海外知识产权壁垒，支持稀土功能材料机理研究和基因库建设，引领未来稀土功能新材料及绿色制备关键技术。

《规划》提出了稀土公共服务和创新平台建设、稀土基础研究、稀土高值利用、稀土绿色升级改造、稀土行业两化深度融合、稀土绿色应用等6大重点工程。“我们已要求有关省（区、市）工业主管部门、重点企业提出未来5年重点发展方向和项目，建立了项目库，汇总了约400个项目，将利用各种资金渠道，选择一批产业化基础好、市场前景广阔、能规模化发展的项目集中支持。”贾银松说。（记者 黄鑫）