“互联网+政务服务”工作交流材料
上海市人民政府办公厅

上海市委、市政府一直按照党中央、国务院的统一部署和要求，积极实践“互联网+政务服务”相关工作，特别是国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）后，上海市结合近年来网上政务大厅建设实际，创新工作思维和工作理念，对标任务，查找不足，制定方案，弥补短板，积极打造网上政务“单一窗口”，大幅提升政务服务智慧化水平，让企业和群众少跑腿、办好事、不添堵，让政务服务更方便、更便捷、更有效率。

一、积极推进网上政务“单一窗口”建设

经过两年的单部门审批事项上网工作试点，自2015年3月起，上海市以“互联网+政务服务”思维和“单一窗口”的理念，围绕“24小时全天候”“一站式”“全流程”的要求，启动市、区网上政务大厅建设，转变传统网站链接方式为后台数据对接方式，联通各部门审批、监管、服务和公共资源交易等业务系统，着重体现一个窗口、重点服务于个人、法人两类对象，突出办事服务、透明政府、上海特色三大核心，建设预约先办、查询反馈、互动问答、评价分享四项功能，体现数据对接、一码贯通、身份认证、并联协同、信息共享五种特色，为公众提供市、区两级一体化的网上政务服务。目前主要进展情况如下：

一是实现审批事项100%接入网上政务大厅。按照审批事项“应上尽上、全程在线”的要求，以数据对接方式全力推进市政府各部门和16个区政府单部门审批事项上网工作。截至目前，791项市级部门审批事项已100%接入市政府网上政务大厅。自市政府网上政务大厅开通运行以来（2015年11月），访问量已突破750万人次，累计网上办理事项近360万件。各区政府在完成市政府统一建设要求外，积极打造富有区域特色的网上政务大厅。2016年底前，16个区政府6500项区级审批事项也将100%接入网上政务大厅。

二是加快推进事中事后综合监管平台建设。启动以综合监管为基础，以专业监管为支撑的集信息查询、协同监管、联合惩戒、社会共治、决策分析等功能于一体的综合监管平台建设，推动政府部门工作重心由规范市场主体资格为主向规范市场主体行为为主转变，进一步增强政府部门监管合力，提升监管水平。2016年底前，基本完成市、区两级综合监管平台框架搭建，实现与各监管业务系统对接和数据资源共享，推动双告知、双随机、日常监管、联合惩戒等主要功能应用，平台建设成效初步显现。

三是推动服务事项接入网上政务大厅。深化网上办事服务内涵，推动服务事项网上汇集，促进公共服务制度化、标准化、规范化建设。目前，已完成所有市级委办局和区政府服务事项梳理上报工作，2016年底前，约有260余个市级服务事项、3000余个区级服务事项以数据对接方式接入市、区两级网上政务大厅。

四是汇集对接公共资源交易服务平台。依托市级网上政务大厅建设公共资源交易服务平台，与政府采购、工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源交易系统互联互通，逐步实现统一认证、信息发布、信用查询、专家共享、数据统计等服务功能，打造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易体系，逐步推动公共资源交易从依托有形场所向以电子化平台为主转变。

五是推进服务信息公开和数据共享。将公开的要求嵌入办事全过程。推进实现政务服务的政策全透明、过程全公开、查询全方位，逐步做到当事人对所办事项的过程、进度、跨部门办事结果、受理情况的历史记载等信息可查询、可下载。在政府网站网上政务大厅和实体政务大厅，集中公开审批和服务事项办理依据、条件、程序、期限、所需提交材料目录等，并实行动态调整。编制业务手册和办事指南，通过政务服务大厅宣传栏、信息资料索取点以及网络平台等方式，方便公众查阅、取用、下载。汇总各类审批服务事项的同时，开展审批和服务事项梳理，优化业务流程，通过跨部门数据资源的流动共享，积极推动一站式、全流程、全覆盖的服务体系和跨部门、跨层级、跨区域的协同应用，用数据跑路，替代群众跑腿。

六是进一步深化网上办理深度。在数据对接的基础上，确定网上预约预审（网上预约，窗口先办）、统一网上受理（需1次前往实体大厅）、全程网上办理（不需要前往实体大厅）三级办理标准。2016年底前，市住建委、市环保局、市水务局、市地税局、市旅游局等部门90余个市级审批事项和浦东、徐汇、杨浦、宝山、奉贤、崇明等区政府100余个区级审批事项将实现“全程网上办理”，“零上门”办事事项数量显著增加。

七是试点探索跨部门协同应用。以优化工作流程和提升行政效能为立足点，部分区政府遴选量大面广、涉及多部门审批的事件开展试点应用，如浦东新区在市场准入领域，开发了“浦东新区外资企业七证联办子系统”，实现了外资批准文件、营业执照、组织机构代码证、税务登记证、食品前置许可等网上一口受理、统一办理；在基本建设项目领域，开发了“浦东新区基本建设项目网上联合审批子系统”，实现了设计方案审批、设计文件审查、停车场竣工验收等7个事项的网上统一办理。

八是积极推进线上线下一体化联动。推动网上政务服务向基层延伸，推进网上政务大厅与区行政服务中心、街镇社区事务受理服务中心的三级业务联动，统筹线上线下服务资源，统一数据标准，开发网上预约、微信服务、二维码扫描等软件，配置智能排队叫号、辅助填表设备、自助查询机等硬件设备，实现了市、区、街镇业务数据的汇集、交互和共享，逐步推动线上线下办事服务的无缝衔接和一体化发展，大大缓解实体大厅办事窗口排长队的现象。推进政务服务大厅标准化建设。发布实施《行政服务中心建设和运行管理规范》、《行政服务中心视觉识别规范》、《行政服务中心服务规范》、《社区事务受理服务中心建设服务规范》等地方标准，对服务窗口的硬件建设、管理制度、服务形象、服务程序等进行统一规范。

二、下一步工作打算

一是贯彻落实国务院文件精神。按照《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）文件精神，上海市将结合工作实际，研究制定落实指导意见的工作方案，明确目标任务和工作举措，按照时间节点加快推进实施。

二是深化网上政务服务的内涵和外延。以便民利民为出发点，积极推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务领域的应用，避免重复提交材料和循环证明。优化完善统一认证、查询反馈、网上预审、互动问答、网上支付、快件递送等服务功能，深化网上办理深度，优化网上办事体验。

三是推进政务服务信息全面公开。推动全市行政审批和政务服务事项办理向网上办事大厅延伸，实体大厅与网上大厅深度融合，全面实现办理事项在线咨询、网上办理、电子监察。各行业主管部门要加快职能梳理、分类指导，对法人和民众需求普遍、重复性高的事项尽快实现网上办理。线上办理事项要实现流转过程可追溯，让申请人能够实时查询事项办理情况。认真清理行政审批中介服务事项，制定完善中介服务的规范和标准，编制中介服务事项清单和实行政府定价的行政审批中介服务收费清单，及时向社会公布。推动政府购买公共服务、政府和社会资本合作（PPP）的信息公开，重点公开相关政策法规、项目名单、操作方式、监督途径等信息。编制更新公共服务事项目录和办事指南，通过线上线下多种方式向群众推送发放。以服务对象为中心，不断简化优化办理流程，丰富办理形式，做好便民告知，以“政府多费心”换“群众少操心”，“政府多服务”换“群众少跑腿”。

四是提升网上政务服务智能化水平。开展政务服务大数据分析，及时了解公众政务服务需求，探索个性化精准推送服务，变被动应对为主动服务，促进政务服务更精准、更智能、更高效。同时，鼓励社会各方对政务数据资源进行深度开发和增值利用，借助市场力量，挖掘政务数据资源的经济价值和社会效益。

五是积极推进网上政务大厅向电子政务云平台迁移。结合上海市电子政务云建设，将网上政务大厅作为第一批试点应用迁移上云，在云平台上实现更广泛的数据共享和更深层次的业务协同，为网上政务提供集约、高效、安全、可靠的基础运营环境。