禅城社会治理迈向网络化数据化
审批多上网 群众少跑路

“祖庙路首层某餐饮店，后门窗口油烟直排扰民。”广东佛山市禅城区社会综合治理云平台指挥中心祖庙分中心内，工作人员收到市民微信投诉，点击“提交立案”，相关网格员获得手机信息，立即着手处理。

这种快速反应背后，是禅城区将互联网和大数据技术用于社会治理的具体案例。两年来，禅城以“互联网+政务服务”为主线，挖掘城市内涵，提升治理品质，相继打出“一门式改革”“社会综合治理云平台”“创建广东省大数据综合试验区”三套改革组合拳，打破职能部门之间的非密信息壁垒，推进人联网、物联网、事联网“三网合一”。

“一门式”改革为群众解绊

长期以来，群众到政府办事“门难进、脸难看、事难办”，还遭遇材料重复提交、多部门来回折腾等问题，严重影响行政审批效率和行政部门形象。2014年12月，禅城区一镇三街全面铺开“一门式”行政审批改革，“一号申请、一窗受理、一网通办”，“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”。

全区搭建起区、镇（街）、村（居）三级自然人“一门式”服务体系，区级一门办理事项429项，镇（街）一窗通办事项306项，村（居）一窗通办事项77项，实现了“一门在基层，服务在网上”目标。

为保证服务质量，禅城区梳理整合审批事项，形成前台受理、后台审批和服务流程“三个标准化”，并固化到一门式综合信息平台系统，自由裁量空间大幅压缩，实现无差别审批，“只认流程，不认面孔”，彻底改变了过去群众办事“不找关系不行、找了关系也不一定行”的局面，对权力“任性”防患于未然、遏止于苗头。

“‘一门式’改革涉及深层次的权力格局之变、固有观念之变，是一场跨系统、颠覆性、断崖式改革。”禅城区委书记刘东豪认为：“它推动了行政审批从多到一、从差别化到标准化、从群众跑腿到信息跑路之变，为群众‘解绊’、为企业‘松绑’、为服务‘添翼’，为推进治理现代化探路。”

去年10月 ，禅城“一门式”改革入选全国创新社会治理典型案例。今年9月，全国“互联网+政务服务”交流会在禅城举行。

“云平台”智慧管理城市

去年底，禅城在“一门式”改革的基础上，构建社会综合治理“云平台”，运用互联网和大数据技术，探索“互联网+社会综合治理”新模式。

这一平台包括城市管理、治安防范、消防安全等1412项社会管理和行政执法事务，快速解决，从“各自为战”向“综合调度”转变，通过一张图、一个库（数据库）指挥治理一座城。

今年元旦，文华公园举行迎新活动，禅城区综合治理云平台初显威力。大屏幕即时切换画面，实时监控，周围1平方公里区域监控无死角。

如果说“一门式”重点是解决市民、企业办事“痛点”，“云平台”则是重点解决政府执行效率问题。“云平台”技术是一个开放性的平台，能够推动政府处理问题模式、政府层级之间联动、政府条线职能部门综合利用等方面的改变，还可以叠加更多新功能，最大限度地发挥政府资源的作用，为市民提供更多的公共服务。

目前，禅城社会综合治理“云平台”已接入人口数据、法人数据、城市部件、城市事件等海量数据，统筹调用5000多路视频资源，线下将全区划分为1046个微网格进行无缝管理，提高了基层政府的社会治理能力。

创建大数据综合试验区

今年7月，禅城举行创建广东省大数据综合试验区启动仪式，建立“一局、一中心、一公司”的组织体系，力争3年内建成“大数据池、大系统和大机房”等基础设施，推动大数据的共享、共建和共用，建立“用数据决策、监管、创业”的运行机制，实现大数据资产利用和利润最大化，破解数据资源共享难题。

禅城计划将区块链技术用于政务管理，打造全国首家基于区块链的电子政务服务平台，推动社会信用体系的建设，挖掘禅城“一门式”沉淀的自然人和法人数据应用。同时，探索推动企业区块链技术运用——搭建企业与金融机构的桥梁性平台，增加企业的信用度，降低企业融资成本，建立企业、消费者、供应商等多方的区块链平台，使企业与消费者的信用度、需求性互通共享。

据介绍，区块链作为一种去中心化和去第三方信任的数字记账解决方案，正逐渐被市场上的财务、审计、公证等相关机构重视，而它非中心化、不可篡改、可信任性、可追溯等特点，也逐步成为政务信息服务的发展趋势，可建立“他信+自信”的信用关系。

专家认为，禅城充分运用大数据系统，通过“一门式”网上身份证认证系统等，构建身份共识机制和信用体系，并把区块链技术用于“互联网+食品安全”、产业转型升级等方面，解决社会信用问题，打造城市治理的现代化、法治化、国际化的营商环境，为全国简政放权、推进基层善治提供了鲜活样本。（记者 刘泰山）