创新质量管理 加强绩效考核
持续提升质检直属系统网站建设管理水平
质检总局办公厅

今年5月国办印发的《政府网站发展指引》作为一份纲领性文件，首次从国家层面对全国政府网站的建设、管理和发展作出顶层设计、提出规范性要求，内容涵盖了职责分工、开设整合、网站功能多方面内容，具有很强的指导性和操作性。我局于今年6月举办了1期网站业务培训，组织全国质检直属系统办公室和网站运维部门学习贯彻落实《指引》的各项要求。质检直属系统网站在国务院办公厅政府信息与政务公开办公室的关心和指导下，在质检总局党组的领导下，紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”方针，按照“以质量管理体系为基础、以绩效考核为导向”的双轮驱动管理模式要求，进一步完善工作机制、创新工作方法，积极推进网站建设管理，在提高行政效能、提升政府公信力、展示“人民质检”形象等方面发挥了重要作用。

一、领导高度重视，扎实推进网站建设管理工作

质检总局党组高度重视网站建设管理工作，将其纳入质量监督检验检疫事业发展“十三五”规划，明确指出要推进政府网站集约化建设。分管总局政务公开工作的总局党组书记、副局长侯建国同志多次亲自过问总局网站建设情况，并提出具体要求。在通报今年第二季度网站抽查情况时，侯建国同志作出重要批示：“政府网站作为政务公开和服务群众的主平台，各单位要高度重视，一把手要直接抓。请系统各单位结合抽查发现的共性问题，对照自查，切实做好网站整改工作”。

目前，质检直属系统各单位都将网站建设管理列入一把手工程，并纳入本单位绩效考核指标体系，基本形成了全国质检直属系统网站“一盘棋”的格局。

二、以质量管理体系为基础，加强网站内部管理

质检部门是管质量的，也非常注重抓自身管理的质量，注重运用质量管理手段抓好工作落实。2010年初，我局将ISO9000质量管理体系标准引入机关管理，建立和完善了质量管理体系，并探索将网站管理融入质量管理体系，促进网站建设管理提质增效。

（一）抓体系建设，促工作规范。

按照国办政务公开和网站管理要求，结合质检工作实际，我局印发《网站管理办法》《网站在线访谈工作规范》《政府网站链接管理办法》《关于进一步加强互联网网站信息发布管理的通知》《关于开展“问题地图”全面自查整治行动的通知》《关于进一步规范总局机关政府信息公开工作的通知》等一系列文件，并与中办国办等政务公开和网站相关文件一起作为工作依据性文件纳入质量管理体系。目前，纳入体系管理的文件，网站方面有24个，政务公开方面有20个。我局门户网站建立了由办公厅牵头，信息中心承担具体建设和技术运维，各司局共同保障、共同监督的长效机制；明确了网站建设管理的组织机构及各部门职责，严格遵守谁主管谁负责，谁运行谁负责的原则，分解网站管理岗位目标、细化任务要求、优化工作流程，提升网站管理的标准化规范化水平。

（二）抓体系运用，促工作落实。

将网站建设管理工作纳入质量管理体系管理，并融入到总局综合行政管理信息应用平台（质检总局机关办公平台，以下简称办公平台）中，实施全方位、全过程、全覆盖管理。通过运用质量管理体系，制定详细的与政务公开和网站管理有关的岗位职责说明书、工作程序性文件、工作指导书和工作流程图，明确工作任务、具体内容和责任，大大提升了执行效力、工作效率和服务效能。在办公平台中不断完善“发文管理”模块功能，落实公开属性源头认定机制，明确要求所有文件在拟稿时要选择公开属性，并将公开属性的选择与公文运转程序、保密审查程序和信息发布程序有效结合；对于选择主动公开的文件，办公平台在文件印发流程结束后自动发送主动公开催办单，明确告知应公开时间，督促应主动公开文件按时在网站主动公开，并由拟稿人填写实际公开时间和公开栏目等。开发“网站信息发布管理”模块，将政府信息公开网站发布审批程序与保密审查程序和信息发布程序有效结合，在办公平台实现网站信息发布的三级审批和保密审查，落实审批审查职责，做到有效留痕，实现责任追溯。

（三）抓体系改进，促工作提升。

持续改进是质量管理体系的核心理念，体系运行后，把检查审核作为重点工作，通过日常检查、体系内部审核、网站季度抽查和绩效考核等措施，不断发现问题，整改提高，促进网站管理工作良性循环、健康发展。一是通过日常检查、体系内部审核，检查各司局网站管理实际工作情况是否与政务公开和网站相关岗位职责书、工作程序性文件、工作指导书和工作流程图保持一致，对不符合体系文件要求的及时予以纠正，完善办公平台相关功能。二是我局每季度组织对直属系统网站开展抽查。自《指引》印发以来，质检直属系统第三季度网站抽查比例达到了34%。对于抽查发现的问题及时反馈给相关单位，督促整改，并主动对外通报接受社会监督，促进各单位网站管理水平不断提升。

三、以绩效考核为导向，提升网站管理效能

2007年，我局对直属系统网站开始开展绩效评估。2011年，我局被监察部确定为国务院6家绩效管理试点部委之一，并将网站绩效评估工作纳入绩效考核指标体系。目前，质检直属系统在线运行的252家政府网站均纳入绩效评估，通过以绩效考核为导向，全面推进网站建设，按照“以评估促落实、以评估促规范、以评估促优化、以评估促提升”的原则，着力在构建质检特色网站绩效管理模式上进行了有益探索。

（一）健全考核机制。

建立了适合质检直属系统网站建设管理的绩效评估体系，坚持按照“制定评估指标→组织征求意见→网站培训交流→阶段性考核→网站自评→专家评议→年终考核→发布评优结果”八个步骤，明确评估范围，规范评估流程，完善评估方法，强化评估质量，确保网站绩效评估工作有序开展。主要步骤的时间安排如下：每年的4-5月，结合国办要求和质检实际，明确评估内容和评估方法，印发网站绩效评估方案。方案印发后，各单位对照网站绩效评估指标，对网站进行优化整改。6-7月和9-10月，按照阶段性考核指标分别开展两次阶段性考核，考核结果各占全年考核成绩的10%；10月，各单位总结全年网站建设管理情况，提交自评报告，并根据加分指标自荐特色创新栏目，这些都将作为网站绩效评估的重要依据。11月，组织专家对各单位网站进行评议，评选出加分特色栏目，并给各网站建设管理部门反馈工作建议。12月，依据年终考核指标对各单位网站进行采样评估，形成专业机构评估意见和评估结果，考核结果占全年考核成绩的80%。对阶段性考核结果、参评单位自评、专家评议、专业机构评估等情况进行综合汇总，根据得分汇总判定网站的综合等级。第二年1月，通报网站绩效评估结果，向各单位反馈绩效考核扣分项目和扣分原因，促进改进提升，对综合表现优秀的网站和栏目给予表彰，设立年度优秀网站及相应单项奖。

（二）完善指标体系。

坚持突出重点、以点带面的原则，针对我局各司局和各直属检验检疫局分别制定考核指标。绩效考核指标主要包括阶段性考核指标、年终考核指标、加分和扣分指标。一是阶段性考核指标。按照国办有关文件要求，从单项否决、网站可用性、信息更新情况、互动回应情况和服务实用情况等五个方面，开展网站阶段性监测，便于及时发现问题并整改。二是年终考核指标。从网站的功能定位、内容与技术保障、建设成效出发，从政务公开、政务服务、公众参与、性能与功能、网站安全、质检数据、集约化建设、应用效果等8个方面考核，每年根据新要求新情况，在延续上一年评估内容总体框架的基础上，不断优化指标和相关权重，使评估指标更具延续性、引导性和操作性。三是加分和扣分指标。通过设置加分指标，鼓励各单位网站创新发展，如2017年新增“政务服务创新”指标，从政务服务平台建设和运行情况给予适当加分；通过设置扣分指标，明确网站建设管理的“红线”，在国办和我局组织的网站季度抽查中因网站问题被国办和我局通报或被媒体曝光的，全部予以扣分。

（三）内外评估结合。

目前质检直属系统网站绩效评估主要有内评估和外评估两种模式，内评估是各单位根据自评模板要求，提交自评材料，自我评价网站建设与运行维护工作的有效性。这种评估方法有利于积极带动各单位参与评估过程，针对自身网站建设工作开展自查，评估结果更能反映各单位内部机制的建立和执行情况。但由于内部材料多数由评价对象提供，所以具有一定主观性。外评估是我局委托独立第三方评测机构，根据评估指标，按照绩效考核时间节点分3个阶段评估网站建设管理水平。这种评估方法结合国办要求和用户体验开展评估评价，结果更加公正和客观，体现网站为民服务的宗旨。

四、坚持“双轮驱动”，实现网站管理提质增效

通过质量管理体系和绩效考核“双轮驱动”，有效发挥了质量引领和考核推动的合力作用，质检直属系统网站建设理念不断更新、管理手段不断完善、运维机制不断成熟，网站的建设水平、社会影响力和公众满意度不断提升。截至目前，在国务院办公厅组织开展的政府网站5次季度抽查中，质检直属系统网站抽查合格率均为100%。我局门户网站在第十六届（2017）中国政府网站绩效评估中再次荣获国务院其他部门政府网站第一名，连续9年在部委政府网站评估中名列前茅。

（一）政府网站作为政府信息公开第一平台的作用得到新提升。一是信息公开力度加大、程度加深。截至2017年11月30日，我局门户网站今年主动公开信息目录已达767项，发布各类政务信息27546条，点击数12.66亿次，浏览量4.6亿次。大数据分析显示，我局门户网站发布的产品质量监督抽查结果、产品召回、进出口食品安全风险预警、疫情等领域信息最受社会关注；各直属检验检疫局政府网站中，100%网站主动公开了本单位的权力、责任清单以及相应的行政职权运行流程图，超过97%网站主动、及时公开政策、财务、人事等信息，以及领导重要讲话及活动，大部分网站能及时更新疫情、随机抽查等社会热点信息。二是信息公开规范性显著提升。我局门户网站按照主题、机构分类，规范信息公开目录建设，并实现每条信息的发布具备索引号、标题、日期等要素，转载的信息均明确标注信息来源等规范要求；在35个直属检验检疫局政府网站中，100%网站编制并发布本部门信息公开目录，其中25个网站规范程度较高，公开信息具备索引号、信息名称、公开部门、公开时间等要素。此外，各直属检验检疫局网站均做到提前发布上一年度政府信息公开年报，均实现了网上依申请公开功能。

（二）回应社会关切取得新成效。各单位政府网站回应社会关切的渠道进一步丰富，机制进一步健全，领导信箱、在线访谈、网上咨询投诉、民意征集调查、新闻发布会等栏目各具特色，效果较好。32个直属检验检疫局政府网站对用户咨询投诉的答复内容有理有据，较为详细。34个直属检验检疫局能围绕本单位重点工作，积极邀请主责领导及业务骨干参与政府网站在线访谈和征集调查活动，及时解读政策，回应关切。2017年，各单位累计开展在线访谈149期，组织征集调查活动209次，平均数量已超过国办提出的3期标准。

（三）网上办事服务取得新突破。一是行政办事服务愈加实用规范。我局门户网站“网上办事大厅”栏目集中公开了总局各行政许可事项相关政策法规、通知公告、服务指南、审查细则、申请材料示范文本、常见错误示例及许可结果等，实现了网上咨询、网上监督投诉等服务，让行政相对人在网上便捷获取行政许可相关信息；35个直属检验检疫局政府网站中，全部实现了针对办理量大、覆盖面广的行政许可事项的在线办理功能，31家网站通过不同方式实现了在线办理状态查询功能，28家网站明确了办事材料的份数、打印规格、签字（盖章）等详细要求。二是公共服务更加丰富多元。我局门户网站通过对服务目录清单进行梳理统计，形成了质检总局公共服务事项公开目录清单，并于网上公示，同时对目录清单进行实时调整；34家直属检验检疫局政府网站提供多业务领域的综合信息查询服务，且服务可用性较强，33家网站提供了人性化的“场景式”服务。

（四）集约化建设取得新进展。集约化是解决政府网站“信息孤岛”、“数据烟囱”等问题的有效途径，我局积极推进政府网站集约化建设。目前，山东、山西、河北、宁波、湖南、厦门、深圳、重庆等直属检验检疫局已将其所有分支局政府网站上移至本单位政府网站，并按要求进行了政府网站下线和公示。质检直属系统在全国政府网站信息报送系统中的政府网站共计379个，其中，正常运行、暂时下线后恢复上线、下线申请中和例外申请通过的政府网站共计252个，已申请政府网站下线和永久下线的政府网站127个，与年初相比，质检直属系统政府网站数量减少34%。

下一步，我局将按照习近平总书记在党的十九大报告中提出的建设人民满意的服务型政府的要求，进一步加大《指引》贯彻落实力度，坚持质量管理和绩效考核“双轮驱动”，加强工作力度，细化工作任务，完善监督机制，持续提升网站建设管理水平，将质检直属系统网站打造成更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。