新修订的测绘法将于2017年7月1日起施行——
互联网地图服务难再“任性”

2017年4月27日，新修订的测绘法获第十二届全国人大常委会第二十七次会议表决通过，将于2017年7月1日起施行。据了解，该法上一次修订于2002年。15年来，随着互联网地图等技术的应用，我国地理信息产业发展可谓日新月异。针对此，最新出台的测绘法加强了对互联网地图服务的监管、严格了用于测绘的无人机准入制度、促进了地理信息成果的共享和应用。

测绘数据不能“睡大觉”

“测绘法的重新修订，是我国测绘地理信息事业发展中具有里程碑意义的大事。”国土资源部副部长、国家测绘地理信息局局长库热西·买合苏提说，在促进地理信息产业发展方面，新修订的测绘法作出了非常重要的规定。

近年来，在全球经济增长放缓的态势下，地理信息产业却实现了逆势上扬。数据显示，2016年我国地理信息产业的产值约为4000亿元，近几年的年均增速超过了20%，整个产业的从业人员有60万人左右。

尤其是随着智能化时代的到来，地理信息的应用越来越广泛和深入。“互联网地图大家几乎每天都在用，包括手机定位、互联网导航等地理信息产业的服务，包括层出不穷的衍生产品，包括分享经济、数字经济等都离不开地理信息的支持。这个产业的成果已经进入百姓生活，成为比较活跃的一个领域。”库热西·买合苏提说。

在直接产生经济效益的同时，地理信息产业与互联网、物联网、大数据和云计算等新技术的深度融合不断加强。目前，通讯、电商、现代物流、游戏动漫等产业都离不开地理信息的支持。据库热西·买合苏提介绍，地理信息产业吸引了大量资金涌入，其拉动相关产业转型升级的作用不断凸显。“据国外权威机构统计，地理信息产业带动相关行业的收益，比地理信息产业本身服务的产值高出15倍到20倍，地理信息产业的拉动作用，比其自身的作用还要强大。”

面对该产业的迅猛发展态势，新修订的测绘法明确提出：国家鼓励发展地理信息产业，推动地理信息产业结构调整和优化升级，支持开发各类地理信息产品，提高产品质量，推广使用安全可信的地理信息技术和设备。

同时，立法者也关注到了有许多测绘地理信息数据被“束之高阁”的现象。“不能允许我们宝贵的、海量的测绘地理信息数据在数据库里‘睡大觉’。”库热西·买合苏提说，这次测绘法的修订，对测绘成果的开放共享也作出了重要规定。

例如，法律要求，县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当积极推进公众版测绘成果的加工和编制工作，通过提供公众版测绘成果、保密技术处理等方式，促进测绘成果的社会化应用。测绘成果保管单位应当采取措施保障测绘成果的完整和安全，并按照国家有关规定向社会公开和提供利用。

“下一步我们将按照测绘法的规定，从政策环境、简政放权、数据开放、产品开发、技术设备推广等方面着力推动地理信息产业跨界组合、资本融合、技术合作，不断提升地理信息产业对国民经济发展的贡献率，让地理信息更好地惠及广大百姓。”库热西·买合苏提说。

网络地图岂容“乱绘”

错绘国界线、漏绘附属岛屿、标注国家涉密设施……迅猛发展的互联网地图频繁发生着“乌龙事件”。“国家版图是直接形象地反映国家主权和管辖范围，体现国家的政治主张。错绘、漏绘国家重要地区等情况，客观上破坏了我国版图的完整性，损害了国家的尊严，也一定程度上危害我们国家的安全和利益。”全国人大常委会法制工作委员会立法规划室副主任岳仲明说，针对这些问题，我们一方面要加强国家版图意识的宣传教育，另一方面要加强对地图、特别是互联网地图服务的监管。

针对此，新修订的测绘法突出加强国家版图意识教育，在总则中单独设立一条规定，明确各级政府和有关部门，以及新闻媒体加强国家版图意识宣传教育的责任，同时强调教育行政部门、学校应当把版图意识教育纳入中小学的教育之中，加强爱国主义教育。

更重要的是，法律加强了对地图产品及互联网地图服务的监管。新修订的测绘法明确规定：地图的编制、出版、展示、登载及更新应当遵守国家有关地图编制标准、地图内容表示、地图审核的规定。互联网地图服务提供者应当使用经依法审核批准的地图，建立地图数据安全管理制度，采取安全保障措施，加强对互联网地图新增内容的核校，提高服务质量。

具体到执行环节，“法律规定国务院应对地图管理制定具体办法。县级以上人民政府和测绘地理信息主管部门、网信部门要依照测绘法的规定，采取安全技术管理措施加强监管，让全社会能够使用正确表示国家版图的地图，提高地图的质量和水平，满足群众的需要，维护国家的利益。对在执法过程中发现违反有关地图管理规定的要给予行政处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。”岳仲明说。

测绘无人机需严格准入

近日，成都双流机场发生的“无人机扰航”事件导致上万名旅客出行受阻、滞留机场，严重干扰了公共秩序。“无人机的管理确实需要加强，新修订的测绘法对用于测绘的无人机作出了明确法律规定，第五章测绘资质资格中，法律提出实行准入制度。行政审批事项中包括资质管理，其中有一个就是测绘航空摄影，具体分为一般航摄和无人机航摄。”国家测绘地理信息局副局长宋超智说。

无人机不得乱飞，个人信息更不得乱用。“生活在互联网时代，互联网地图服务时时刻刻都和每个人的位置信息有关系，地理信息的生产、利用单位在工作中经常遇到收集或者使用用户的个人信息的情形。对此，该如何处理？如何监管？”岳仲明说，测绘法作出了原则性规定，地理信息生产、利用单位和互联网地图服务提供者收集、使用用户个人信息的，应当遵守法律、行政法规关于个人信息保护的规定。

这个看似“原则”的条款，事实上是“有所指的”。岳仲明具体介绍，今年3月通过的民法总则把个人信息保护作为一项重要的民事权利加以规定。任何组织和个人需要获取他人信息的，都应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集和使用、加工包括传输他人个人信息，也不得非法买卖、提供或者公开他人信息。同时，去年出台的网络安全法作出了更加具体的规定，针对侵害个人信息的行为，罚金最高可达100万元。

“本次测绘法修订的一大亮点是明确提出了对个人信息的保护。”宋超智说，与此同时，国家地理信息安全的问题也十分重要。他说：“地理信息是一个非常重要的基础性、战略性信息资源，和我们国家的主权、安全都是息息相关的。随着技术的进步，现在的地理信息采集包括传输使用比过去便利得多，然而，地理信息安全隐患问题也随之更加突出。新修订的测绘法把维护国家地理信息安全作为重要立法目的，进一步加强了对地理信息安全的监督管理，加大了相对人的违法成本。”

例如，测绘法第四十七条明确规定：地理信息生产、保管、利用单位应当对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存，实行可追溯管理。从事测绘活动涉及获取、持有、提供、利用属于国家秘密的地理信息，应当遵守保密法律、行政法规和国家有关规定。（记者 李哲）