权威人士解读《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》——
“多管齐下”实现奶业振兴

面对我国奶业的突出问题，国务院办公厅近日印发的《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》为奶业指明了发展路径。未来，将在奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管等方面“多管齐下”，着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推动奶业高质量发展——

近日，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》，围绕奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等方面作出全面部署。《意见》向全社会发出了振兴奶业的强烈信号，为奶业更好发展指明了路径。针对公众关心的热点问题，经济日报记者采访了农业农村部畜牧业司、工业和信息化部消费品工业司、国家市场监督管理总局食品监管一司的三位负责人。

“近年来，通过狠抓质量监管、技术进步、生产发展和品牌建设，我国奶业发生了脱胎换骨的变化，迈进全面振兴的新时期。但是，我国奶业发展仍面临产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。”农业农村部畜牧业司司长马有祥表示，面对新形势，迫切需要出台指导奶业振兴发展的纲领性文件，着力解决奶业发展中的薄弱环节和突出问题，全面推动奶业高质量发展。

针对当前奶业发展不平衡不充分的问题，《意见》要求以关键环节和重点难点为突破口，着力提高奶业供给体系的质量和效率，在优质奶源基地建设、乳制品加工流通、乳品质量安全监管以及消费引导等关键环节精准发力，更好地适应消费需求总量和需求结构变化。

奶源是奶业发展的基础。这些年，我国奶牛养殖发生了显著变化，但仍存在养殖成本较高、生产效率较低、市场竞争力不强等问题。据介绍，农业部门将做好四方面工作。一是布好局。加强规划引导，巩固发展东北和内蒙古产区、华北和中原产区、西北产区，积极开辟南方产区，稳定大城市周边产区。二是育好种。深入实施奶牛遗传改良计划，大力引进和繁育良种奶牛，提高奶牛单产水平。三是种好草。每年支持建设50万亩高产优质苜蓿基地，扩大粮改饲实施范围，实现奶牛饲草优质化。四是养好牛。以奶牛养殖大县为重点，支持奶牛养殖场转型升级和家庭牧场发展，引导适度规模养殖。

乳品质量安全是奶业的“生命线”。马有祥说，在“养好牛”的同时，要在强监管上下功夫，具体是“三化”：完善监管的信息化，推进奶站和运输车标准化建设与管理，在全国运行奶站和运输车监管监测信息系统。完善监管的制度化。落实监管频次制度，定期对奶站、奶车实行巡查监管。完善监管的常态化。继续组织实施生鲜乳质量监测计划，加大违禁、违规添加风险物质的排查，健全生鲜乳质量安全风险评估制度。

关于如何提高乳品企业竞争力，工信部消费品工业司司长高延敏表示，工信部将加快推动产业升级，提高乳品企业竞争力。引导企业积极研发乳制品生产新工艺、新技术，因地制宜发展灭菌乳、巴氏杀菌乳等液态乳制品，支持发展奶酪、乳清粉等干乳制品，增加功能性乳粉、风味型乳粉生产，不断满足消费者多样化需求。同时，支持企业发展奶源生产基地，推进乳制品产业集群集聚发展，促进产业优化升级。扩大婴幼儿配方乳粉质量安全追溯体系建设试点范围，逐步在婴幼儿配方乳粉全行业建立质量安全追溯体系。

一罐奶粉滋养一个生命，提供优质安全的婴幼儿配方乳粉是奶业振兴的重要任务。“《意见》明确，到2020年婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升。”国家市场监督管理总局食品监管一司司长张靖说，市场总局将坚持源头严防、过程严控、产品严检、市场严管，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。源头严防，建立实施原料供应商审核制度，做好进货查验和进厂检验。过程严控，严格按照生产工艺要求生产，严格执行防止微生物、化学、物理污染的控制要求。产品严检，严格落实出厂产品全项目逐批自行检验，确保检验数据真实、完整、准确。市场严管，严厉打击非法添加非食用物质、虚假夸大标签内容等违法行为。严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装。

业内认为，《意见》的发布与实施，将对振兴我国奶业产生深远影响，奶业振兴的新时代正在到来。《意见》提出，到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合；到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，整体进入世界先进行列。（记者 乔金亮）